为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《商务部等13部门办公厅（室）关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）〉的通知》《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》《关于开展“上海一刻钟便民生活圈示范社区建设试点”工作的通知》，推动黄浦区社区商业高质量发展，全面提升城市软实力，助力上海 国际消费中心城市建设 ，结合黄浦区便民生活圈打造和黄浦区商贸业“十四五”规划要求，制定如下指导意见。 

　　一、工作目标 

　　围绕黄浦区“功能新高峰、品质新标杆”的发展主线，坚持政府引导、市场主导、行业自律，立足更好服务于居民生活需求，强化民生保障，优化便民商业配置标准。完善便民服务网点布局，巩固强化基本保障类业态，丰富发展品质提升类业态，引导社区便民服务组合发展，全面提升社区商业的创新力、服务力、保障力、氛围力。力争到2025年，建设黄浦特色的社区现代化商业服务生态，打造城市最佳便民服务商圈样本。 

　　二、 基本原则 

　　规划引领，市区联动。 充分发挥市、区商贸业“十四五”规划引导作用，加强生活圈建设顶层设计，完善政策体系，强化市区联动协同各方的工作机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体参与生活圈投资、建设、运营，增强便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。 

　　突出特色，创新融合。 充分发挥三大市级商圈赋能、高端资源集聚、市场主体活跃、商文旅资源丰富等独特优势，着力优存量、补短板、堵漏洞、强弱项，注重连锁品牌企业与特色小店并重，大力发展社区商业新业态、新模式，在保证安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，积极推动商旅文体等融合发展。 

　　以人为本，保障安全。 贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，兼顾社区老年人、年轻人等不同人群的消费需求，充分体现便民利民惠民的宗旨，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 

　　三、重点任务 

　　（一）优化完善布局，推动黄浦社区商业完整化

　　1.统筹规划，构建商业服务体系。 结合区域人口分布、消费习惯等，科学编制便民生活圈建设总体方案及各街道生活圈建设方案，构建市级商业中心、地区级商业中心、邻里中心和社区沿街商业四级商业服务体系。坚持问需于民与顶层设计相结合，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”，更好优化生活服务体系，提高整体商业服务水平。（责任单位：区商务委、区规划资源局、区市场监管局、区房管局、各街道 ） 

　　2.商居和谐，推进社区发展协同建设。 推动便民生活圈打造与“10分钟社区生活圈”“一街一路”示范区域建设协同开展，以实现“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”为愿景，加强社区商业与 “道路+”建设 有效联动，鼓励沿街户外招牌遵循设置导则，在安全有序设置的基础上彰显个性特色，改善沿街店铺建筑立面，改善步行环境，提升街道活力。推进社区商业与“公园+”建设融合建设，鼓励社区商业与口袋公园、小微公园融合发展，为周边居民提供功能复合、环境友好的休憩空间。 （责任单位：区商务委、区规划资源局、区建管委、区绿容局、区市场监管局、区房管局、区城市更新推进办、各街道 ） 

　　3.丰富内涵，促进服务消费发展。 服务消费与民生福祉紧密相关，是消费结构优化升级的重点方向，推动社区生活服务数字化赋能，促进餐饮业服务消费升级，打造餐饮消费热点，因地制宜推出一批特色鲜明的美食街区。积极扩大家政服务消费供给，着力提升家政服务质量和水平，创新家政服务消费新场景。 （责任单位：区商务委、区市场监管局、各街道 ） 

　　4.聚焦重点，强化“主渠道”供应体系建设。 重点完善区内标准化菜市场、大卖场和早餐网点布局建设，满足居民日常基础生活需求。织牢织密“标准化菜市场-大卖场-生鲜超市-社区菜店-便民临时蔬菜供应点”五级“菜篮子”产品供应网络，鼓励企业连锁化、品牌化运营标准化菜市场，鼓励社区菜店改造升级，鼓励创新“菜篮子”产品供应模式，进一步筑牢居民“菜篮子”服务基础。 （责任单位：区商务委、区市场监管局、各街道 ） 

　　（二）丰富商业业态，推动黄浦社区商业多元化

　　5.因地制宜，分层分类布局多元业态。 配齐配优基本保障业态，在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，通过盘活闲置的社区空间资源、改造传统商业载体、引进智能零售终端等方式，让消费更便捷。强化布局品质提升类业态，在居民“家周边”（步行15分钟范围内），积极发展 文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，加强新业态、新模式、新服务的引进，注重提升社区商业品质，让消费更舒心。（责任单位：区商务委、区规划资源局、区文化旅游局、区市场监管局、区国资委、各街道 ） 

　　6.集约发展，推动业态功能融合。 鼓励“一店多能”，支持复合型创新便民业态发展，推动便利店、社区商业网点等在安全、卫生的前提下适度搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务。打造“早餐工程”升级版，大力发展“互联网+早餐”“便利店+早餐“新零售+早餐”“菜市场+早餐”“社区食堂+早餐”等多元早餐供给模式，在空间布局上聚焦地铁枢纽、公交枢纽、楼宇集中地区、老旧小区集中地区布置早餐点。规范有序发展小修小补业态，补齐社区服务短板。（责任单位：区商务委、区市场监管局、各街道 ） 

　　7.全龄友好，提升服务“一老一小”水平。 推进社区食堂建设，鼓励政企合作，推进地区特色餐饮、老字号餐饮店纳入为老助餐体系，增加餐食多元化、特色化。针对行动不便的老年人，推出电话订购、外卖配送等服务方式。引导商场、超市等开设老年人、母婴专柜或便捷窗口，鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识。支持社区综合为老服务中心和托育点建设，打造“全龄友好型社区”。（责任单位：区商务委、区民政局、区市场监管局、区卫健委、各街道） 

　　（三）依托商业优势，实现黄浦社区商业特色化

　　8.集聚优势，支持社区三大经济发展。 积极发展首店经济、体验经济、网红经济。围绕餐饮、食品、娱乐等领域引进全市首店、社区首店、区域首店，支持社区新概念店、品牌旗舰店以及各类体验馆、快闪店等发展。积极引进知名品牌连锁企业，鼓励品牌企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店等直营连锁和商业特许经营门店。（责任单位：区商务委、区文化旅游局、各街道） 

　　9.凝聚亮点，鼓励特色小店发展。 鼓励黄浦老字号、非物质文化遗产业态进社区开设社区小店首店。鼓励发展具有黄浦特色、具有较高知名度和口碑的零售、餐饮等特色小店。通过优化社区商业空间布局和设施配套，充分利用商业用房、腾退空间、闲置空间、废弃场地等资源，设立便民商业网点，为特色小店的发展提供空间支持。（责任单位：区商务委、区文化旅游局、区市场监管局、区国资委、各街道） 

　　10.融合文创，打造特色市集。 推动夜间集市、潮玩集市建设。通过与企业合作的方式， 在 社区内定期举办潮玩夜市和集市活动，发展具有社区特色的夜间经济、潮玩经济品牌，满足社区居民的消费需求和娱乐需求。 以街道、区属国资下辖菜市场为试点，探索打造以菜市场 +社区生活服务、菜市场+社区食堂、菜市场+老字号集市等特色的黄浦新市集。 （责任单位：区商务委、区文化旅游局、区市场监管局、区国资委、各街道） 

　　11.紧抓项目，压实市场主体责任。 关注重点社区商业项目，做好存量提升与增量布局，鼓励加强新建项目中配套商业的持有、运营和管理的统一性和规范性。（责任单位：区商务委、区规划资源局、区国资委、各街道） 

　　（四）创新服务能力，推动黄浦社区商业高质化

　　12.供需对接，推广便民生活圈网点地图。 分析排摸区内社区商业网点布局、业态、规模、服务水平等，评估社区商业网点的优劣势和发展潜力。制作并推广黄浦区便民生活圈网点地图，为居民提供便捷的查询和导航功能，为商家提供精准的营销定位。（责任单位：区商务委、区科委、各街道） 

　　13.技术赋能，建设便民生活圈智慧服务平台。 鼓励建设便民生活圈智慧服务平台，整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，促进居民之间信息互动分享，整合商户信息，提供更全面的商户服务信息。（责任单位：区商务委、区科委、各街道） 

　　（五）引导规范经营，推动黄浦社区商业标准化

　　14.加强宣传，激励商户诚信经营。 加强商户诚信经营宣传和教育，进一步提升商户诚信经营和守法意识，建立社区商户信用评价机制。动员街区商户从商品质量、价格诚信、经营行为等方面向公众作出公开承诺。按照信用等级进行分类管理，对社区商户开展年度文明诚信经营户评选活动，给予“诚信商户”等荣誉奖励。（责任单位：区商务委、区发改委、区市场监管局、各街道） 

　　15.加强监管，维护良好社区环境。 加强街区商业环境监管，积极贯彻垃圾分类有关规定，保持社区商业网点整洁有序。支持街道开展社区商圈环境秩序提升等行动，进一步提高商圈通行效率。规范门店招牌、灯光景观等细节，整治门店、商圈车辆乱停乱放、流动摊贩、占道经营等不文明行为。（责任单位：区商务委、区生态环境局、区市场监管局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防救援支队、各街道） 

　　四、服务保障 

　　（一）强化政策保障

　　加强政策保障，完善社区商业服务微利型、必备型、保障型企业的扶持政策，重点用于支持基础设施改造、消费场景建设、传统零售升级、市场主体培育、智能服务发展、各类活动举办等，推动品牌连锁便利店和特色小店发展。 

　　（二）优化营商环境

　　多形式、多渠道宣传社区商业发展，逐步形成社会关注、政府支持、企业参与、居民共同推进的良好氛围。坚持发展和规范并重，建立健全社区电商（含社区团购等）领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序。加强食品安全监管，消除食品和消防安全隐患，优化消费评价回馈，畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制，维护市场秩序，优化消费环境。 

　　（三）健全落地机制

　　加强部门联动，落实支持政策，加强监督管理，共同推动社区商业重点项目落地，建立长期有效运作和监督机制。各街道可成立专门机构，加大对重点项目全过程统筹协调，推动社区商业落地，确保各项任务按期保质完成。 

　　五、责任分工

　　区商务委：负责便民生活圈建设统筹协调指导工作，制定工作推进方案，推动工作进度、项目实施沟通对接等工作。 

　　区委社会工作部：配合做好与各街道的工作对接。 

　　区发改委：加强价格监管服务，探索打造诚信示范街区，支持“菜篮子”建设。 

　　区公安分局：优化便民生活圈交通管理，做好相关活动治安维稳工作。 

　　区民政局：完善便民生活圈无障碍设施建设，推进老年宜居型社区便民功能实现。 

　　区财政局：落实国家、市关于创业担保贷款贴息等相关政策。 

　　区人社局：对符合条件的商户企业按规定落实就业补贴政策。 

　　区规划资源局：负责加强 社区公共空间规划建设 ，推进黄浦区已建成的主要居住区“10分钟 社区生活圈”行动 。 

　　区生态环境局：组织协同相关部门对便民生活圈商业企业做好加强环境监管等工作。 

　　区建管委：加强社区商业与 “道路+”建设 有效联动，改善街区步行环境。 

　　区文化旅游局：推进便民生活圈文化设施配套建设，提升品质型业态功能。 

　　区消防救援支队：指导和监管便民生活圈商业企业做好消防安全等工作。 

　　区市场监管局：支持和协助社区商业做好开业工作，提供合规、便捷渠道办理相关手续。 

　　区国资委：鼓励区属国有企业利用自身楼宇、园区和营业网点优势，支持配合便民生活圈建设。 

　　区绿化市容局：指导和监管在便民生活圈建设中店招店牌、垃圾分类及市容环境卫生等工作。 

　　区城管执法局：指导和监管便民生活圈中涉及城区经营秩序的事项。 

　　区税务局：为社区养老、托育、家政等社区家庭服务业落实相应税费优惠政策，落实生活型服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。 

　　区城市更新推进办：统筹便民生活圈涉及城市更新项目的建设推进，支持配合便民生活圈建设。 

　　各街道：落实推广便民生活圈建设，积极开展相关调研和规划，进行布点和实施。