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　　近年来，按照党中央、国务院和天津市委、市政府关于加快推进公共文化服务体系建设的决策部署，在天津市财政的大力支持下，天津市持续加大公共文化服务建设力度，全市形成了覆盖全面、技术先进的公共文化设施网络体系，内容丰富、特色鲜明的公共文化活动品牌体系，数量可观、素质优良的公共文化服务队伍体系，充满活力、精品迭出的公共文化产品创作生产体系，以及科学规范、运行有效的公共文化服务政策制度体系，推动了全市公共文化服务水平全面健康快速持续发展。

　　机遇蕴含精彩，合作书写华章。2015年1月，中办、国办下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称“意见”），对现代公共文化服务体系建设作出了关键性制度设计，奏响了在新的历史起点继续谱写公共文化服务体系新乐章的号角。面对新的发展机遇，天津市不等不靠、密切配合、主动作为，全面贯彻落实《意见》要求，并结合天津实际消化吸收再创新，加快制定出台天津市《实施意见》，推动重点工作扎实有效开展，形成了省级文化部门和财政部门精诚合作、同频同振，互助互促公共文化事业发展的“天津模式”，推动各项工作取得明显成效。

　　一、全面贯彻落实两办《意见》，加快制定出台天津市《实施意见》

　　按照中央决策部署和市委、市政府工作要求，在2014年7月文化部下发《意见》（征求意见稿）后，天津市即启动了《实施意见》的起草工作。整个起草过程中，本着“注重实效、重在落实”的原则，天津市文化部门始终与财政部门保持密切沟通，天津市财政部门对文件起草也高度重视，责成专人参与文件起草工作，相关分管领导同志亲自过问听取起草工作汇报。期间，两部门先后多次组织问卷调查、实地调研和召开座谈会，多次征求区县文化部门、财政部门和区县政府及相关委办局意见建议，为《实施意见》起草、修改和完善奠定了坚实基础。根据各单位意见，两部门又反复协商，多次修改，最大程度上确保了《实施意见》的科学性和可操作性。最终形成的文件送审稿受到文化部专家评委会充分肯定，并顺利通过天津市政府常务会议和市委常委会审议，于今年7月以天津市委、市政府两办名义正式印发，天津市成为继山东省后全国第二个出台《实施意见》的省市，公共文化服务体系制度设计走在全国前列。文件下发实施以来，各区县政府及基层文化、财政部门普遍反映天津市《实施意见》立足实际，着眼长远，有较强的实践性和可操作性，符合时代要求和百姓需求，为各地党委政府构建现代公共文化服务体系、保障群众基本文化权益提供了重要遵循。

　　二、大力实施文化惠民工程，推动公共文化服务体系建设任务落到实处

　　中办、国办《意见》和天津市《实施意见》对现代公共文化服务体系建设进行了全面设计和总体部署，为全面贯彻落实文件精神，今年以来，市文广局、市财政局共同牵头实施了一系列文化惠民工程，以求真务实的态度和严谨细致的作风，扎扎实实推进公共文化服务体系建设。

　　一是启动全市公共图书馆通借通还工程，推动图书馆服务标准化、均等化发展。今年上半年天津市政府召开了全市通借通还工作推动会，全面启动工程建设任务。整个工程预计两年完成，计划2016年完成全市公共图书馆通借通还平台系统搭建，届时将实现以天津图书馆流通馆藏为基础的全市公共图书馆通借通还服务；2017年完成全市公共图书馆管理服务系统并轨工作，各区县图书馆流通馆藏全部进入通借通还服务范围，实现全市公共图书馆互联互通。工程完成后，全市公共图书馆将形成“一张网”服务平台，百姓将享受到便捷高效的图书借阅服务，可就近在任意一家图书馆借还全市19个公共图书馆的全部图书。

　　二是完善一区一品群文活动发展格局，为百姓提供高品质的文化产品和服务。在现有20余项群文品牌活动的基础上，今年天津市财政进一步加大群文经费支持力度，将西青区“运河系列文化活动”、静海县“鹦鹉杯全国手风琴大赛”、蓟县“蓟州杯独乐寺庙会”、宁河“七里海艺术节”等品牌活动首次纳入市级文化活动，填补了部分区县没有市级品牌活动的空白。截至目前，在市财政资金的支持引导下，实现了市级以上群文品牌活动载个区县的全覆盖，“一区一品”发展格局进一步完善。

　　三是开展公共文化服务数字化建设，推动公共文化服务与百姓需求有效对接。在目前已实施文化信息资源共享、数字图书馆、公共电子阅览室建设等数字化工程的基础上，天津市陆续策划实施了基于移动终端的数字群艺馆和数字非遗工程、“公共文化民心桥”互动平台工程、“百姓选书我买单”百姓参与图书馆新书采购工程等新一批数字公共文化工程，目前各项工程后台建设已基本就绪，即将面向社会公众正式开通。

　　三、强化服务和管理职能，推动《实施意见》全面落实

　　中办、国办《意见》和天津市《实施意见》印发后，天津市在开展公共文化服务体系建设项目的同时，注重指导基层做好文件贯彻落实工作。

　　一是深入开展调查研究，研究制定配套帮扶措施。今年上半年，天津市文广局、财政局历时三个月联合开展基层公共文化设施建设调研，先后向全市各街镇发放调查问卷234份，分别召开区县文广局座谈会、街镇政府座谈会和社区居委会（村委会）座谈会共8场，期间天津市人大常委会副主任张俊芳、副市长曹小红、市文广局局长黄永刚、市财政局副局长吴丽祥等领导同志带队赴河北区、津南区、宁河县、宝坻区等区县的近20个基层文化站（室）实地走访调研。针对调研中反映的设施设备陈旧、经费不足、管理人员缺乏等基层公共文化建设薄弱环节，天津市拟设立基层公共文化服务专项经费，对全市基层文化设施建设、设备更新购置、文化活动等环节予以资金扶持。目前经费管理办法等相关配套文件正在研究制定中，力争尽快出台下发。

　　二是加大监督考核，建立科学有效的绩效评价机制。为确保《实施意见》各项目标任务高效完成，不断提升公共文化服务专项经费使用效益，天津市积极创新工作方式方法，加大绩效考评力度，积极协调有关部门将《实施意见》重点工作、公共文化服务专项经费落实使用情况纳入市政府对各区县政府的绩效考核内容，有力督促工作落实。同时，以天津市《实施标准》为考核指标，制定全市公共文化服务体系建设考核办法，组织专家督导组分别于2016年、2018年、2020年对全市各区县公共文化服务体系建设情况进行全面考核，并积极引入第三方评价机制，通过委托科研机构以课题立项等方式，对未来五年各区县开展公共文化服务体系建设成果进行系统梳理和研究，不断提升监督考核的客观性、科学性水平。（来源：天津市文化广播影视局）