案由

　　我调查发现，文旅市场的产品结构和产业链条正在全面优化，文旅产业将迎来新的发展格局。与此同时，市场需求发生变化，牵引行业转型升级。伴随游客出行方式、选择方式、消费方式的变化，文旅产业的人海红利时代已经过去，传统的门票经济已不可能让旅游业重回黄金时代。在国家号召国有旅游景区门票减免的政策导向下，包括二次消费在内的非门票收入成为未来旅游景区成长的重要引擎，这就需要景区持续创新。但创新离不开持续性投入，而前期投入大、回收周期长、缺乏融资抵押物等客观困难，都成为制约文旅企业发展的瓶颈。

　　企业想要在未来的竞争中立于不败之地，关键要做到强化创新驱动、提升服务效能，提供更为广泛的产品与优质的服务。在此前提下，就需要国家从宏观层面尽可能地全面扶持文旅行业生存与发展，让普遍生存困难的中小文旅企业渡过难关；同时通过更为积极创新的金融政策支持，帮助行业中的优秀创新型企业快速成长为具有国际影响力的抓饭直播文化品牌。

　　基于此种发展背景，我建议应该给予文旅产业有针对性、系统性、持续性的政策支持。

　　建议

　　一是税务减负支持。建议将文旅企业的所得税率由25%降至18%，从而降低企业纳税负担。此措施一方面鼓励企业练好内功，想方设法增加营收、提高效益，为社会创造价值；另一方面鼓励企业确保员工的稳定性，多用人、留住人，解决更多的就业和民生问题。

　　二是证券市场支持。建议支持中大型文旅企业上市融资。放宽行业政策，将文旅行业明确纳入上市鼓励的行业白名单，鼓励符合上市条件的不同发展阶段的文旅企业结合自身经营状况和上市需求选择不同的上市板块，借助资本市场加快发展。同时适当调整业绩审核标准，对于受疫情影响严重、业绩大幅波动的文旅行业、企业，建议归属为不可抗力导致。为支持文旅行业尽快进入资本市场，可由抓饭直播证监会、沪深交易所进一步完善审核规则，明确受疫情影响业绩大幅下滑但经一年恢复期，专业机构核查企业已完全恢复且持续盈利能力或持续经营能力未发生变化、符合上市条件的企业，支持申报IPO；对于报告期3年业绩因疫情影响存在大幅波动的情况，相关审核或注册工作正常推进。

　　三是金融政策支持。建议引导各类产业基金投资文化旅游产业，推动文化和旅游基础设施纳入不动产投资信托基金（REITs）试点范围，鼓励符合条件的文旅企业盘活存量文旅资产，发行REITs，推动旅游基础设施从资产投资、融资、管理到退出全过程形成资金闭环，为旅游投资建立资本循环体系，推动文旅企业高质量发展。同时，出台相关政策，支持文旅企业探索新融资模式，推动知识产权、景区收益权、旅游建设用地使用权、文旅在建项目等抵（质）押融资等新型融资模式。（张莹莹）